2019-12-23 11:39:20城市金融报

先行示范区未来怎么建? 深圳发布先行示范区“施工图”

2019-12-23 11:39:20城市金融报

  为推动首个中国特色的社会主义先行示范区早日落地,日前,深圳市出台了细化的《行动方案》。从经济特区到中国特色社会主义先行示范区,深圳都要面对哪些问题,《行动方案》做了什么安排?

  今年8月《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布,个多月之后,深圳出台了细化的行动方案。

  12月19日,深圳市委、市政府印发了《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(2019-2025年)》,围绕先行示范区建设的战略定位、阶段发展目标和重点任务,列出127项具体工作举措,为下一阶段工作画出“施工图”,制定了“任务书”。

  高端化、国际化的一条龙解决方案

  关于产业和科创,《行动方案》花了较多笔墨。其中最重要的一项是加快创建深圳综合性国家科学中心。依托光明科学城和深港科技创新合作区(通常简称为“河套”),扎实做好深圳综合性国家科学中心建设工作,全力争取国家和省把更多重大科技资源布局在深圳。

  据了解,截至目前,全国共有3个综合性国家科学中心,分别为上海张江综合性国家科学中心、合肥综合性国家科学中心、北京怀柔综合性国家科学中心。

  在综合性国家科学中心提到河套之外,《行动方案》还专门提及了“加快建设深港科技创新合作区”,其中包括争取国家支持在法律、税收、就业、社会保障等方面积极探索、先行先试,实行人员、科研物资出入境便利政策,积极对接香港科研管理体制机制,加快集聚国际一流创新资源。

  此外,《行动方案》还提到了全面推进光明科学城建设、高水平规划建设西丽湖国际科教城等。

  在具体的行业领域,《行动方案》提出,大力发展以5G为代表的新一代信息技术产业,做大做强集成电路产业,加快建设国家第三代半导体技术创新中心;建设坂雪岗世界级电子信息产业集群承载区,打造产学研一体化发展、自主可控的世界级5G产业基地;打造数字经济创新发展试验区;加快发展生物医药产业;开展数字货币研究与移动支持等创新应用等。

  伴随着构建具有世界级竞争力的现代产业体系,深圳也必然与国际企业、机构发生更多互动与合作。

  就在12月18日,深圳举办了全球招商大会,大会协议签约投资金额超过5600亿元,签约128个项目,包括西门子能源深圳创新中心项目、正大集团海外总部项目等。

  深圳原副市长、哈工大(深圳)经管学院教授唐杰表示,深圳进行全球招商,拿出来的土地很多是进行了集约化、再利用的二次开发,这个过程也是在完成产业从低端向高端的升级。

  经济学家张维迎认为,深圳要真正变为一座国际化城市,这涉及制度、体制的改革,包括如何更好地吸引国际人才,国际人才来了以后怎样给他们提供更好的配套等。

  关于国际人才的问题,《行动方案》专门提出,实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度,争取外国人永久居留审批权限下放;允许取得永久居留资格的国际人才创办科技型企业,担任科研机构法定代表人;建立与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、评价、考核、科研资助和管理,探索医保跨境结算等。

  补民生领域短板

  从经济特区到中国特色社会主义先行示范区,深圳要面临的一个重要转变是从单项标兵变为全能榜样。

  中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师罗彦认为,深圳要从单一方面的先锋迈向全面的先进,尤其是未来要成为“全球标杆城市”,需要在某些方面能够引领全球城市的发展,但在民生领域,深圳还存在明显的短板。

  如何补短板?《行动方案》做出了诸多落地部署,提出率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。

  如医疗方面,《行动方案》提出扩大优质医疗卫生资源供给,创新医改投入机制;放宽境外医师到内地执业限制;先行先试国际前沿医疗技术等,探索允许在深港资澳资医疗机构使用已在港澳获批的药品和医疗器械。

  住房方面,《行动方案》除了重申建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制,加快出台安居型商品房、人才住房、公共租赁住房建设制度创新细则之外,还专门提到了按TOD(以公共交通为导向的发展模式)理念在轨道交通沿线建设大型安居小区。

  广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示,深圳建设先行示范区,示范的其中一个很重要的方面就是打造都市圈,中心城市带动周围区域发展,让人口和产业形成互动,这是按TOD理念在轨道交通沿线建安居小区的出发点。

  支持推动注册制改革力度空前

  值得注意的是,《行动方案》在提出积极推动创业板注册制改革早日落地的同时,还首次提到“做好深市全面实施注册制改革的准备工作”。

  具体改革措施包括:积极推动创业板注册制改革早日落地,做好深市全面实施注册制改革的准备工作。配合监管部门加快研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度,优化首发上市条件,提高创业板包容性和覆盖面,适度放宽创业板再融资条件,支持符合国家战略的高新技术产业和战略性新兴产业相关资产在创业板重组上市。

  东北证券研究总监付立春表示,创业板改革条件已经成熟,市场各方充满期待,无论是证监会的表态,还是国家对于粤港澳大湾区以及深圳的战略部署,都显示各方在创造条件积极推进创业板改革。

  对创业板注册制改革,市场人士普遍认为,科创板试点注册制已经成功落地,总体运行平稳,走势良好。未来,其他板块跟进注册制,在预期之中。

  对深市的注册制改革,市场人士更期待的是“包容性”。

  中信证券广东区域投行联席负责人吴仁军表示,科创板的意义在于,在全面实行注册制的条件尚未成熟的情况下,先让具备原创科研能力的企业享受注册制改革的红利。而实体经济中,还有非常多其它类型的企业同样有较强的融资需求,不应该把它们挡在注册制的门外。王帆

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